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  党的二十大报告说明，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全域土地综合整治是整体推进全域农用地和建设用地整理，推动山水林田湖草沙一体化保护与系统治理修复，以市场机制引入社会资本，通过农村建设用地复垦指标的有偿调剂使用，作为生态保护补偿制度建设的关键抓手，让农民从生态产品价值实现中获益。与此同时，对农业空间、生态空间和建设空间布局做调整和优化。

  近年来，夏津县农村地区非流动人口出现了大幅度减少，与此同时，建设用地却不降反增，农村建设用地“碎片化”“空心化”问题较为突出。为此夏津县大力开展了人居环境整改治理工作，对农村空闲宅基地以及D级危房进行清理整治，取得一定成效，但农村土地资源未得到充分的利用，为此开展全域土地综合整治，推动农村建设空间整治，对形成节约世界资源和保护生态的农村空间格局至关重要。目前，我省已部分县市开展试点项目，但项目运行机制方面项目的申报与审批、验收、监管系统等方面制度尚未健全，无法系统的推进项目实施。

  1.运行机制方面，建立项目申报与审批、规划设计、资金筹措、实施管理、验收评估等全流程管理的系统制度，推动全域性土地综合整治的实施。

  2.土地管理方面，对农村集体经营性建设用地入市、节余指标跨区域流转、耕地进出平衡，农村宅基地、农用地“三权分置”改革等相关制度完善，尽快形成可复制、可推广实施的经验做法。

  全域土地综合整治以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

  2019年，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作，2020年，省自然资源厅组织并且开展全域土地综合整治示范镇建设。我市主要从国家级试点、省级示范镇建设两个层面开展全域土地综合整治工作。2021年1月，自然资源部办公厅批复确定我市庆云县尚堂镇列入国家全域土地综合整治试点名单；按照《山东省自然资源厅关于开展全域土地综合整治示范镇建设的通知》要求，我局于2022年1月将11个省级全域土地综合整治示范镇申报乡镇的初步实施方案报送省厅，期间多次进行意见反馈，目前待省厅审核。

  近期，省自然资源厅转发了自然资源部办公厅《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点有关要求的通知》，对全域土地综合整治试点提出新的要求。通知中要求：试点地区坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性。严控耕地和永久基本农田调整，稳定农业空间。严禁调整生态保护红线，保护生态空间。严守城镇开发边界，锁定城镇空间。坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低。切实维护群众合法权益，试点地区的全域土地综合整治原则上不得开展合村并居，对承载当地传统历史背景和文化内涵的特色村庄要坚决予以保留。严禁违背群众意愿搞大拆大建，不得强迫农民“上楼”。对因环境条件差、生态脆弱、自然灾害频发等原因确需搬迁撤并村庄的，要严格落实党中央、国务院关于严格规范村庄撤并工作的有关要求。确属农民自愿对住宅拆旧建新的，腾退的宅基地指标应优先保障本村农民住宅建设。确有节余的，方可按照增减挂钩相关规定进行流转。

  全域土地综合整治试点以科学编制乡镇、村庄规划为依托，结合试点乡镇真实的情况，充分尊重农民意愿，在符合试点要求的基础上稳妥有序开展。因试点需严格按照自然资源部《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》、省自然资源厅《山东省全域土地综合整治试点工作实施办法》要求实施，对达不到要求的建议及时作出调整试点乡镇或撤销试点。试点乡镇准备实施的增减挂钩、占补平衡、农业开发等项目可单独立项实施，避免因试点无法批复影响有关项目的建设。

  我局格外的重视全域土地综合整治工作，不断健全全域土地综合整治实施管理体系。一方面依照国家和省有关政策规章要求，制定《关于申报全域土地综合整治试点的通知》《山东省全域土地综合整治试点工作实施办法》《关于推进全域土地综合整治有关工作的通知》等配套文件，建立了项目申报与审批、规划设计、资金筹措、实施管理、验收评估等全流程管理的制度。另一方面，依托省国土空间生态修复实施监管系统运行全域土地综合整治实施方案报备审核模块，实现了网上一窗受理、多环节并联审核。

  1.按照《自然资源部办公厅关于印发〈深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》（自然资办函〔2023〕364号）工作部署，我市禹城、宁津作为试点自2023年初至2024年底开展深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，要求试点封闭运行，非试点地区不允许自行探索集体经营性建设用地入市。待条件成熟，国家允许，进一步开展农村集体经营性建设用地入市工作。

  2.按照《山东省自然资源厅 山东省财政厅关于印发〈山东省城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂实施办法（试行）〉的通知》（鲁自然资字〔2022〕10号）和市委、市政府的有关要求，积极做好城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿调剂工作。

  3.《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）中提到，为守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，有必要根据本级政府承担的耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。“进出平衡”首先在县域范围内落实，县域范围内无法落实的，在市域范围内落实；市域范围内仍无法落实的，在省域范围内统筹落实。

  2022年5月，省自然资源厅和省农业农村厅联合下发《关于贯彻自然资发〔2021〕166号文件严格耕地用途管制的实施建议》（鲁自然资字〔2022〕77号）中提到，“耕地转出”应优先选择不稳定利用、质量较低、零星分散、不宜集中连片耕作管护的耕地，原则上集中连片的优质耕地不予转出。已纳入规划建设用地范围的现状耕地，未经依法批准修改规划前原则上不予转出，严禁借耕地“进出平衡”名义随意调整耕地布局，规避落实建设占用耕地占补平衡。根据市委、市政府要求，德州市耕地占补平衡指标原则上不外溢。

  我局将根据部、省通知要求加强工作调研和政策研究，围绕全域土地综合整治等方面做好指导和服务保障工作，稳妥推进全域土地综合整治国家级试点和省级示范镇建设。